简阳法院集中清理执行积案活动纪实

冬雪

攻坚克难 剑气如虹

———简阳法院集中清理执行积案活动纪实

　　自去年11月全国开展集中清理执行积案活动以来，简阳市人民法院执行干警知难而进、迎难而上，积极应对，立足全局高度，采取有效措施集中执行历年积案2279件，执结标的2.28亿元，其中，执结重点案件151件，涉执重信重访、挂牌信访案3件。执行“清积”的战果，受到地方党政和干部群众的认同，称这是该院执行干警用汗水和司法为民的忠诚浇灌的硕果。
　　速 动
　　彻查历史“执行积案”
　　“执行难”问题长期困扰简阳法院，由于简阳作为一个农业大市，人口大市，外出务工人口多，商贸活跃，民商事纠纷居高不下，以致执行案件数量极多，其中一些案件因各种原因无法及时执行，日积月累，成为该院执行工作的一大负担。为甩掉“包袱”力争执行工作主动，为及时维护申请执行人的合法权益，为地方经济发展营造良好的司法环境，去年11月，简阳法院以全国开展集中清理执行积案活动为契机，立即对历年执行积案进行摸底造册，共累计清理各类执行积案2281件，其中：涉及特殊主体案件45件，涉特困群体案件103件，涉执重点信访案件3件，有财产可供执行的案件132件。
　　面对这2281件积案，该院院长李守正果断决策，迅速组织力量，采取有效措施，坚决彻底执行完毕这批历史积案，切实解决人民群众反映强烈的“执行难”热点问题。随即，该院在全国、省市清积工作会议后立即召开党组会、党组扩大会、全院干警会，制订切实可行的集中清理执行积案工作方案，进行详细部署、动员和落实。同时，加强清积力量统筹调配，强化人员配置、物质装备和经费保障，抽调了精干力量充实执行队伍，进一步加大了对执行一线装备、经费的投入，举全院之力，强力推进清积活动。
　　联 动
　　依靠党政全民参战
　　“执行难”，不仅是法律问题，更是社会问题，要有效解决“执行难”，靠法院一家单打独斗是行不通的，必须在党的领导下，在各相关职能部门、人民群众共同配合下进行。该院基于这种认识，2008年12月及时将清积工作方案向简阳市委汇报，简阳市委常委会专题听取了汇报后，在第一时间成立了清积工作领导小组，对集中清理执行积案活动进行领导、组织、协调、督促、检查、指导等。
　　2009年1月，简阳市清积工作小组召开了有简阳市委、人大、政府、政协分管领导出席，市直各部门、各乡镇负责人参加的清积联席会，对全市集中清理执行积案工作作了全面部署，要求各部门、各乡镇广泛动员，延伸执行网络，明确责任，逐级配合，层层落实。会后各乡镇各部门随即建立了相应机制，落实了专职人员开展工作，他们积极、主动配合法院寻找被执行人线索，做被执行人及其亲属的思想工作。在付某某申请执行被执行人卿某某强制搬迁一案中，三星镇党委、政府、派出所和新星乡党委政府及执行所在地的民桥村村委会负责人、妇女干部全部出动，他们分工合作，积极配合做强制搬迁安全防范工作，思想疏导工作，很快迫使卿某某自觉搬迁。
　　震 动
　　打响清积工作开局战
　　历史积案中，有一批涉及简阳市“三城同建”、“两湖一山”开发及园区发展等推进城市建设进程的案件，这些案件的被执行人多为行政部门、国有企业，甚至涉及部队，而申请人又多为特困群体和追索工资的农民工，执行稍有不慎，容易激化矛盾，影响社会稳定。为使这类案件迅速解决，达到既促进城市建设，又保障申请执行人的合法权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定的目的。执行干警紧紧依靠地方党政和相关部门的配合支持，抓住重心，强化意识，把握重点，针对不同案件，采取不同的方法，因案施策，因地制宜，强制执行与教育疏导相结合。在清积活动开展后的短短两个月内，有理、有利、有节地集中力量执结了历年积案721件，其中重点案件160件，执行标的达1936.29万元，一批有影响的积案得以化解，取得了清积工作“开门红”。
　　能 动
　　发动制服“老赖”的攻坚战
　　执行积案中，有一批认帐不还款的赖债人，他们将财产神秘转移，居无定所，行踪不明，致执行工作人难找，案难结。为了有效威慑老赖，该院采取一系列措施，对于有财产的被执行人开展拉网式查询，查银行存款、查车辆、查房产等，通过向社会公众公开执行威慑信息，对恶意拒不执行的反面典型，公开曝光，依法严肃处理，发布了《关于限制老赖出境的通知》、《关于限制老赖以项目经理人名义参加招投标活动的通知》、《关于限制老赖融资活动的通知》，充分依靠当地群众了解这些人的财产去向，来往行踪，使其打消赖帐不还的想法。
　　在制服“老赖”的攻坚战中，该院有完善的信息管理系统，将长期拒不执行判决的“资深欠债人”列入“黑名单”，适时公开其失去信用的情况，限制高消费、出境，促其偿债。该名单详细记载了被执行人基本情况、案由、标的等相关信息。冷某某申请执行晋某某借款一案，晋为躲债“人间蒸发”十余年，该院将其列入黑名单后，定期向各家银行发出协助查询存款通知书，最终查到财产线索，为申请人收回债款4万余元。四川空分公司申请执行河南凤宝公司欠款纠纷一案，执行人员蒋洪贵、蔡贵军通过“黑名单”，查找被执行人财产线索，三赴河南为四川空分公司追回执行款406万余元，维护了企业的合法权益。
　　克 难
　　打赢清积工作决胜战
　　为使清理出的积案能及时、彻底解决，简阳市法院大胆探索有益的执行方式和方法，从实践中总结出了七种执行方法（即强制执行、联动执行、借力执行、亲情执行、救助执行、包案执行、集中执行），并灵活运用，提高了执行质效。实施专人查控财产制度，定期定人追查被执行人基本财产线索（主要包括企业工商资料、个人户籍信息、商业银行账户以及股票、债券等有价证券账户）。此次活动中，查询个人户籍信息480余次，商业银行账户信息320余次，企业工商信息90余次。通过查询平台执结积案380余件。年仅19岁在校生张某，1997年父母因车祸丧生时，尚有2万余元的赔款未得到执行。2009年张某持执行立案依据和执行依据到该院申请恢复执行，但无法提供被执行人可供执行的财产线索，该院执行庭分别向工行四川省分行、农行四川省分行、建行四川省分行、四川省农村信用合作联社等各大银行、金融机构发出了协助查询被执行人存款的通知书，在查询到被执行人的财产线索后，为张某追回迟到十余年的赔偿款本金利息共6.2万余元。当张某领到赔款后，激动地说：“我原以为要不回父母的‘命钱’了，感谢法官叔叔，我一定将这些钱好好用在学习上！”
　　完善机制
　　打好执行工作的持久战
　　解决执行难，是人民法院一项长期的任务，不可能一劳永逸。为此，该院为了从根本上解决执行难的问题，使执行工作规范化水平得到提高，执行力度和时效性进一步增强，近年来以贯彻落实科学发展观为指导，不断完善执行工作机制，取得了长足的进展。
　　——完善执行快速反应机制。根据工作需要，成立了执行工作领导小组，由分管执行工作的副院长任组长，执行局局长任副组长。挑选精干人员组成快速反应小分队，随时待命，一旦有情况，随时听从执行工作领导小组指令迅速采取执行行动。
　　——完善审执配合机制。加强了立案、审判、执行三个环节的协调配合，形成了合力。立案阶段通过加强诉讼指导和立案调解，能当场履行的力争当场履行，使50%的民商事案件在立案阶段调解，没有一件进入执行程序。审判阶段依法及时采取诉讼保全和先予执行等措施，使近36%的民商事诉讼案件在审判环节得到履行。同时该院实行领导责任制和倒查责任制，从立案、审判、执行各个环节全程跟踪和考核，并作为个人业绩纳入年终考核。
　　——建立执行信访处置机制。加强对执行工作的审查督办，对超逾期的执行案件实行黄牌通告，对上级法院、地方党政督办的案件实行逐案登记、加强督办、分类督办后销号。同时对督办的信访案件实行领导包案，执行信访工作考评和责任追究制度。
　　——强化执行宣传机制。自觉加强同地方党委宣传部门的联系，将执行工作作为重要内容纳入整体宣传计划，使执行宣传工作经常化、制度化。适时地通报典型案例、曝光执行“老赖”；通过进乡村、社区、企业等多种形式开展涉及执行工作的法律咨询宣传，提高民众法律意识，听取社会各界的意见和建议。
　　——建立执行工作联动机制。在地方党委的统一领导下，充分依靠相关职能部门的配合，乡镇村组干部群众的参与，推动执行工作。对涉及执行工作的大要难案主动向党委、人大汇报，通过地方党委召开执行工作联席会议，吸纳公安、工商、房屋管理、城市建设、交通管理、金融机构及乡镇党委政府参加，共同商讨执行工作，作出联席会的决定或形成会议纪要，责成相关职能部门及所在乡镇落实职权范围内的事项，配合法院执行工作的开展。同时，加大了对执行地村组的沟通联系，注重发挥村组干部、群众人熟、地熟、社情熟的优势，依靠他们了解执行信息、协助查找被执行人及其财产线索，使执行工作在人民群众的支持下有力开展。
　　——建立执行工作分段集约机制。即涉及大要疑难、复杂以及跨省的执行案件，指定专人负责统一调查、控制和处分被执行财产。合理确定执行机制与其他部门的职责分工，实行归口管理，规范司法警察参与执行工作；充分发挥以节点控制为特征的流动管理制度，发挥各个环节审执配合的作用。
　　——实施严格的执行工作考评机制。有完善、细化的执行工作考核体系，设定了执行标的到位率、执行和解率、执行履行率等各项指标，实行量化管理规范有效的考评机制。
　　——建立了强化执行的监督制约机制。按照分权制衡的原则对执行权实行科学配置，设定不同的内设机构和人员分别行使执行审查权和执行实施权，以相互制约、相互监督，保证执行权的正当行使；实施廉政监督卡或执行监督卡制度，自觉接受各方当事人的监督；拓宽监督渠道，主动接受地方党政、社会各界对执行工作的监督，较好地防范了徇私枉法、权钱交易、违法干预执行工作现象的发生，保证了执行的透明、公正、廉洁、高效。