简阳：狠抓产业经营机制建设 推进现代农业发展

黑锅

简阳市全面贯彻党的十七届三中全会、省委九届六次全会和资阳市委二届十次全会精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕“两个加快”、“一主三化三加强”和“三先发展、全面升位”工作总体取向，坚持解放思想、改革创新，积极探索、创新、完善现代农业发展体制机制，推动我市农业农村加快发展。
      一、继续推进“六方合作＋保险”机制
      以生猪产业为重点，在更大范围内引导金融机构、担保公司、饲料加工企业、种畜场、专业合作社农户、肉食品加工企业参与构建的六方合作框架。饲料加工企业和种畜场纳入政府粮食储备计划，享受担保公司担保和金融机构低息贷款，低于市场价向农户赊销、配送优质饲料和良种仔猪；合作社农户标准化饲养商品猪，按定单交售加工企业；肉食品加工企业高于市场价收购协会农户生猪；财政、企业、农户三方出资，建立养殖风险资金，由合作社统一用于防范信用风险和补贴养殖保险。逐步推动“六方合作＋保险”机制向山羊、奶牛等产业覆盖。
      二、大力推动生猪产业一体化试点
      按照社会分工与协作原则，将肉食品加工、饲料加工、种猪繁育、生猪养殖等生猪产业各个环节，通过一定的组织形式，综合运行资本控制和合同约束等多种方式，以生猪养殖合作社为中心，与大中型种猪场、饲料加工企业、肉食品加工企业开展产品定向购销合作、资金封闭运行，从而实现资源互通、优势互补、利益共享、风险共担。通过开展生猪产业一体化经营，提高食品安全水平，防范和化解信贷风险和市场风险，塑造和提高我市生猪产业品牌和市场竞争力，促进企业发展、合作社规范运行和农民增收。
      三、广泛推广园区式经营机制
      打破行政区域界限，合理布局，推进农业特色园区建设，实现一二三产业互动发展。通过生物技术、沼液净化、管网配套，推广“畜—沼—菜”、“猪—沼—莓”、“ 猪—沼—果”、“畜—沼—鱼”、“羊—沼—菌”、“猪—鱼—药”等循环经济模式，努力构建覆盖全市、适合丘区特点的种养循环经济园区。依托“两湖一山”精品旅游区开发和城郊休闲观光游需求，大力发展集农业观光、绿色消费、生态游乐于一体的生态观光休闲园区。
      四、努力构建“四分离多元结合”林产业发展机制
      积极推进集体林权制度改革，建立林业要素交易市场。实行“四权”分离，鼓励大户承包和建立林业专业合作社，加快林地使用权、林木所有权的规范流转，推行分类经营，放活商品林的采伐利用，大力推进林业产业化、集约化经营，提高经营效益。推广以“行业协会+龙头企业+合作社+农户”、“企业+农户”、“农户+国家扶持”、“合作社（企业）+国家扶持”等模式组建利益共同体，推动林产业规模化、标准化持续发展，促进企业增收、农民致富。
      五、加快建立市场化双重调节机制
      加强农业生产市场预测、预警机制建设，规范农业基地市场化运作流程。市上成立农业市场化经营专家工作组，统一对全市农业生产基地实施有效监控。对新推进的较大规模（种植业500亩以上、养殖业100户以上）农业生产基地，要严格按照“市场调查—可行性报告—专家组论证—领导小组审定”程序完善市场监管工作，建立以市场调节为主、行政干预为辅的“市场规律+行政干预”的双重调节机制。通过市场化导向，依托农业基地建设推动农业生产方式创新，使农业与二三产业、农村与城镇、农民与市场形成紧密链接，促进农业生产科学、健康、持续发展。
      六、着力强化利益链接机制建设
      支持龙头企业、各类农业专合组织以合同、合资、战略联盟等方式强强联合，降低市场经营风险，实现经营成本最低化、经营利润最大化。允许企业、业主、中介组织以租赁、订单、合同、股份制、股份合作制等紧密型联系方式与基地和农户进行利益联接。推广“公司＋专合组织（中介组织、大户）＋农户”、“公司＋养殖小区＋农户”、“专合组织+公司+农户”等利益链接模式，强化“小农户”与“大市场”联接。积极探索、创新产权联结机制，鼓励农户在产前、产中和产后营销环节，以资金及土地、圈舍、技术等生产要素折价入股，与企业、业主共同投入、按股分红，使农民在参与产业化的过程中分享生产、加工、销售、消费各个环节增值收益。相关市级部门要加强农业产业化经营利益链接环节的指导，编制统一合同文本，保护农户切身利益。
      截至目前，全市创新机制、开拓发展，共培育龙头企业138户、农民专业合作社354个，其中省级龙头企业达12户(今年新增加2户)、居全省县（市、区）第一，省级示范专业合作社4个、并培育了一批跨乡跨县的专业合作社联合社。上半年，全市农业产业化经营产值达25亿元，助农人均同比增收200元以上。