简阳市农村党风廉政建设工作纪实

黑锅

“村党风廉政建设监督员，是加强农村党风廉政建设一个关键抓手，让镇党委、政府由聋子、瞎子变得耳聪目明了。”简阳市踏水镇党委书记李树奎如是评价农村党风廉政建设的重要作用。
　　2007年以来，简阳市把深入推进农村党风廉政建设作为克难攻坚、固本强基的重要抓手，以发挥村（居）党风廉政建设监督员作用为主线，围绕村（居）干部述职述廉、村（居）干部任期经济责任审计、“一事一议”、村务(政务)公开等四项制度，坚持公开、公平、公正“三公”原则，保障知情权、参与权、监督权“三权”目标，着力解决当前农村党风廉政建设中存在的队伍建设、经济发展、和谐稳定等三大难题，推进新农村发展。
　（一）、打造监督员队伍　发挥鳗鱼效应
　　长久以来，村级管理这一块成了农村基层管理的盲点，有的村干部存在作风不正、优亲厚友、不谋发展等突出问题。为打开村干部管理死节，2007年9月，简阳市着力探索村干部管理抓手，在全市830个村（居）聘请村（居）党风廉政建设监督员。
　　“以前，村上的事，基本上我个人说了就算数。现在，啥子事都要把监督员请到起，凡事小心谨慎得多。”石桥镇沱江村党支部书记吴传勇说。在每一个村（居）设立党风廉政建设监督员，给村干部特别是村两委主要领导套上“紧箍咒”，发挥了“鳗鱼效应”，村干部民主管理的自觉性明显增强，村级班子的战斗力明显提高，群众参与村级事务管理的要求明显增强。
　　设立村（居）党风廉政建设监督员，延伸了乡镇抓实村级党风廉政建设的触角，实行党政统一领导、纪委牵头落实的领导体制和工作机制。监督员按照村民代表会议进行推荐、纪委考察、党委决定的程序产生，由纪委负责日常管理，根据乡镇财务给予一定的误工补助。每一季度，乡镇纪委组织培训监督员一次，进行情况收集、信息沟通和业务、思想培训。村上会议、管理事务都要请监督员参加，起到监督员、宣传员的作用。2007年、2008年，简阳市委连续两年对抓农村基层党风廉政建设成绩突出的乡镇党委书记、纪委书记、村(居)党风廉政建设监督员给予通报表彰。
　　（二）、参与村级重大决策　加强项目监管
　　如何将群众组织发动起来搞好农村建设，成了新时期对农村基层党组织执政能力的一大考验。简阳市武庙乡充分发挥群众首创精神，在修路、治水、调结构的实践中，把“一事一议”制度和村民自治相结合，探索出了以民主决策、民主监督为重点的“三上三下”工作法:“一上一下”聚民意，解决“干什么”的问题；“二上二下”定方案，解决“怎么干”的问题；“三上三下”明结果，解决“怎么管”的问题。近几年，发动群众筹资1294万元，投劳268万个，完成公路总里程182公里，84个组全部通水泥路，300多户实现户通公路；新建蓄水池1850口，整治塘堰55口，新建渠道20公里，改造渠道32公里；发展大五星枇杷、晚白桃等优质水果2.75万亩，彻底改变了山区原来贫穷落后的面貌。
　　“经济发展了，老百姓有事干了，现在村上的茶馆都开不下去，民风都变了。”丹景乡辛家嘴村党支部书记李志华说。近年来，简阳市以农村党风廉政建设助推经济工作，集中力量办大事，加强农村基础设施建设，引导农民调整产业结构，推进农村经济发展，不断增加农民收入。
　　（三）、畅通言路融洽关系　推进农村和谐稳定
　　设立村（居）党风廉政建设监督员，给乡镇增加一只耳朵，监督员成了调解员，乡镇成为矛盾解决中枢，实现了“小事不出村，大事不出乡（镇）”和“双下降”（信访总量下降，到市进省信访量下降）。石桥镇的信访总量由2007年27件，减少为2008年5件。
　　“村官行不行，交给村民评。干部清不清，说给村民听。”2008年2月19日，石桥镇沱江村村组干部、党员群众代表、村党风廉政建设监督员聚集在村委会办公室，对村干部的工作情况进行考评。这是简阳市推行村（居）干部述职述廉制度的一个缩影。沱江村实职干部汇报了一年来履行岗位职责、财务收支、重点工作、重点项目、以及廉洁自律等情况。村民以无记名投票的方式填写了《村级领导班子及成员党风廉政建设状况民主测评表》，村干部对群众反映强烈、满意度较差的热点问题进行了一一解答并签订了《2008年基层干部党风廉政建设责任书》和《廉政承诺书》。