为啥简阳农民不愿意“农转非”

黑锅

简阳市户籍制度改革试点两个多月，不是征地对象的农民转户率仅占5%——
　　为提高城镇化率，2010年9月15日，简阳市户籍制度改革试点正式开始。然而，两个月过去了，一组尴尬的数据却将中小城镇的困境暴露出来。
截至11月上旬，试点以来转入简阳城镇户口的共计3936个，其中本地农村居民3292人，“但这3292人中，被征地农民的农转非多达3114人，除去这一块，简阳本地新增城镇人口只有178人，仅占转户总人数的5%”。在总人口145万、其中农村人口123万的简阳，这种速度和规模对实现城镇化只能是“杯水车薪”——简阳市公安局民警唐万天如此形容。
省社科院学术顾问杜受祜分析，真正依附在户籍制度后面的福利政策，没有得到根本改变，“蓝本户籍”的魅力正在消失。
□本报记者 刘宏顺
入户门槛降到了最低
“只要愿意，原则上都可以转户”
只要在城市务工就可以入户，没有固定住所照样入户，甚至一家人可以挂靠某个亲戚全部转户……此次简阳把入户门槛放到了最低，“只要愿意，原则上都可以转户”，资阳市公安局治安支队副支队长李梅介绍。
依照《简阳市户籍制度改革试点实施意见》，本地农村居民、外来人员，均可落户为简阳城镇居民；放宽企业设立集体户口条件；此外，农村新型集中住宿区人口及城市规划区被征地农民，可登记办理城镇户口。
实施意见规定，凡自愿在简阳落户为城镇居民的本地农村居民和外来人员，通过自建房、购房、受赠、继承等方式取得合法固定住所的，其本人、家庭成员以及共同生活的人员，均可在其合法固定住所落户为城镇居民；没有合法固定住所的，其本人、家庭成员以及共同生活的人员，可以在其录用聘用单位、务工经商单位以及经常居住的亲朋好友处等落户为城镇居民。
在农村因经济发展等原因自然汇集成的非行政建制集镇，或因政府统一规划、统一建房的农村人口集中居住的农村新型社区、院落等居住地，可根据本人意愿在集中居住地登记为城镇居民户口。
条件优厚却不乐观
本地新增城镇人口仅有178人
“转户居民的土地承包经营权，在承包期内保持不变，林权、宅基地也不变，且粮食直补、良种补贴、退耕还林等国家惠农政策继续享有。此外，城镇居民享受的社保、医保以及最低生活保障，也可以同等享有。”唐万天手握一份简阳市委文件，逐条分析。
为做好前期宣传工作，一些乡镇专门开辟出户籍改革咨询窗口，公示办理条件示意图和办理程序示意图，加强政策宣传咨询服务。简阳市公安局将制定的 《简阳市户籍制度改革实施细则》印制成相关表册资料，发放到各派出所，同时还在公安专网上开辟“户籍改革试点专栏”，通过电视、传单、横幅等广为宣传。
但尽管如此，形势还是不容乐观，“与试点当初的期望相差甚远。”
“征地农转非就有3114人，占全市新增城镇人口的79%。但征地农转非与国家基础设施建设和本地经济发展有关，今年简阳就有3条高速公路和1条高铁建设征地，表面上看，新增城镇人口较多，假如去掉征地农转非这一块，实际上，简阳本地新增城镇人口仅有178人。”唐万天直言不讳地说，“按照这种速度增加城镇人口，离加快城镇化进程要求的差距还十分巨大。”
农民为啥子不愿转户
相关配套和福利待遇有待跟上
省社科院学术顾问杜受祜分析，“以户籍制度改革作为推进城乡统筹的突破口，思路是对的，但关键还要看农民转户后，就业、社保、医保等福利待遇，能否得到有效解决。”
这个判断，在简阳的试点中被验证。在简阳市公安局关于开展户籍制度改革试点工作进展情况的一份总结中写到：“相关配套措施和优惠政策较少，有的未跟上，农村居民持观望态度，暂不愿意迁户口进城镇。”
配套措施并不是没有。简阳市就业局局长李俊告诉记者，简阳每年拿出1000个左右的公益性岗位，解决城市低收入人群就业。“但工资每月600元，更多时候是职位空在那，也没人愿意来做。”李俊担心，在当前农民工对工资与工作环境都有较高要求的大背景下，无论其依托中小城镇的岗位数量还是质量，对农民的吸引力都在下降。
其实，在社保、医保等方面，早就有变通的措施。在简阳市人力资源与社会保障局，记者了解到，“即使农村户口，只要有个体营业执照，或在当地城市有用工合同，农村户口照样可以享受。”
所以，简阳市涉农转户的相关工作人员建议，为提高农民转户积极性，是否可以考虑将其纳入廉租房、经济适用房优先考虑对象，同时对社保等福利待遇适当优惠，或进行财政补贴。
杜受祜不无担忧地说，农村生活水平正在得到改善，农业产业化经营、特色养殖以及外出务工等增收渠道增多，如果在城市没有固定收入，面对相对高成本的生活，与其从农民变市民再变成“贫民”，更多的农民仍会选择留在农村。其结果是，城乡统筹发展中的城镇化进程，想快也难以快起来。