成都统一户籍 2012年城乡居民自由迁徙

黑锅

11月16日下午，成都市政府新闻办公室就日前出台的《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》(以下简称《意见》)召开新闻发布会，宣布成都将彻底破除城乡“二元”结构，消除隐藏在户籍背后的身份差异和基本权利不平等，计划到2012年实现全域成都城乡统一户籍。这标志着成都市在城乡一体化、统筹城乡配套改革等方面有了新的突破。其中，“城乡居民自由迁徙制度”、“不以牺牲农民利益为代价的户籍改革”“城乡居民统一享受教育、住房、社保等社会福利”三项措施是此次机制体制上的创新亮点。

成都将全域统一户籍

成都市委统筹委副主任秦代红接受记者采访

　　成都市委统筹委副主任秦代红为此次发布会的主发布人，成都市政府新闻办副主任郭茵月为发布会主持人。
　　破除制度障碍 实现城乡双向自由迁徙
　　成都市委、市政府11月9日出台了《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》。《意见》站在全域成都视角考虑，充分尊重城乡居民自由迁徙的权利，破除长期以来束缚城乡居民自由迁徙的制度障碍，提出了实现城乡居民自由迁徙的具体路径，同时还保障了城市居民下乡的迁徙自由，首次实现城乡双向自由迁徙。
　　户籍统一不以农民放弃原有利益为代价
　　作为统筹城乡综合配套改革的试验区，成都市已实现城乡居民多方面的基本公共服务和福利待遇的均衡。因此，《意见》提出12条具体措施，在国内第一次系统、整体破除附着在户籍上的城乡权利差异。《意见》同时明确，农民进城不以放弃农村宅基地使用权、土地承保经营权、林地承包经营权等原有利益为代价。
　　城乡居民在户籍所在地享有平等的政治权利和民主管理权利
　　《意见》规定，城乡居民自由迁徙并落户后，按照选举法、村(居)民委员会组织法等法律、法规的规定，在户籍所在地享有平等的选举权、被选举权和民主管理权利。同时，对按照相关政策迁入落户的市外人员可享受与本地居民同等的待遇。
　　户籍管理户口登记地与实际居住地统一
　　此次户籍制度改革，成都将建立户口与在居住地登记、随居民流动自由迁徙的统一户籍管理制度，实现户口登记与实际居住地一致。城乡居民凭合法固定住所证明进行户口登记，户口随居住地变动而变动。并建立以身份证号码为标识，集居住、婚育、就业、纳税、信用、社会保险等信息于一体的公民信息管理系统。
　　统一登记　完善就业援助制度
　　到2011年底前，成都将建立城乡统一的就业失业登记管理制度和就业援助扶持制度。在法定劳动年龄内，有劳动能力和就业意愿，在农村没有土地承包经营权和林地使用权(含已转让的)，处于无业状态的本市居民，均可进行失业登记。持有《就业失业登记证》的城乡就业困难人员同等享受社会保险补贴、岗位补贴等就业援助扶持政策。
　　实现公平 进一步完善社会保险制度
　　这次出台的《意见》，在成都先后建立的农民养老保险制度、城镇居民养老保险制度、非城镇籍从业人员综合保险制度的基础上提出，要进一步完善城乡统一的社会保险制度，《意见》提出，2010年底前停止办理成都市居民非城镇户籍从业人员综合社会保险，已有的非城镇户籍从业人才综合社会保险并入城镇职工社会保险。用人单位及其参加城镇职工社会保险，其他居民自主选择参加城乡居民社会保险或城镇职工社会保险。从根本上实现城乡社保的公平。
　　全面覆盖 建立分区域统一的城乡住房保障体系
　　长期以来，政府通过廉租房、公共租赁房和经济适用房等方式，解决城镇居民的住房困难。《意见》提出，要分区域统一城乡住房保障体系，以廉租住房、公共租赁房、经济适用房以及租房、建房补贴等方式解决城乡居民住房困难，实现“居有定所”，到2012年底前实现住房保障的全面覆盖。
　　无差别对待 统一中职学生资助政策
　　《意见》提出，按照国家相关政策要求，统一标准，对就读中等职业学校的成都市所有户籍学生实施助学政策。这就意味着成都所有困难家庭的中职学生将无差别享受资助政策。
　　城乡退役士兵统一安置补偿 义务兵统一优待标准
　　按照现行户籍制度，退役士兵回到户籍地后的安置补偿存在城乡差别。《意见》明确提出，实行统一的退役士兵安置补偿和城乡义务兵家庭优待政策，士兵入伍前只要没有土地承包经营权和林地使用权，都将实行一致的安置补偿和优待政策。
　　此外，《意见》还规定，分区域统一城乡“三无”人员供养标准和低保标准、城乡居民在户籍地享有平等的政治权利和民主管理权利、建立城乡统一的计划生育政策、实现义务教育公平化。
　　最后，《意见》还明确，成都市外人员入户，将享受与本地居民同等的待遇。