简阳市推进大城市建设纪实

黑锅

高高的龙泉山，山脚西面，是成都平原、国际大都市；山脚东面，是山水秀丽的简阳市。然而这一山相隔的东西两面的发展步伐与面貌迥异。曾经的简阳，即使相比于成都同等距离的周边城市的发展也相形见绌。
　　如今，这一切都将成为历史。山被开凿，条条大道开通。这开通的不仅是大道，更是思想观念、发展理念。融入成渝经济圈，融入大成都——简阳这个山脚下的小城市，迈开步伐，前进。短短几年，经济社会迅猛发展，城市面貌日新月异。
　　2000年前，简阳市城市建设年均投资不足100万元，2008年，城市建设投入达4.5亿元，年投资规模为1978年的1250倍；
　　近5年，简阳建成区面积扩大了近10平方公里，达到近20平方公里，增加城市人口约8万人，到2008年底，简阳市城镇化率达到32.7%；
　　2009年，简阳市建设50平方公里大城市构想付诸实施，规划城市人口50万人；
　　今年，仅简阳市规划和建设局牵头负责纳入矩阵式管理的城市建设项目就达40个，1—8月，完成城市建设投资9.6亿元……
　　大思路谋划 “一江两岸”绘蓝图
　　城市发展是经济社会发展的一个缩影。
　　30年前，简阳仅仅是一个农业县，城市建成区面积小，城市人口仅4万多人。
　　1980年，简阳第一次编制了《简阳县城总体规划》（1981-2000），近期规划人口7万人，远期规划人口才10万人。
　　2000年，简阳市启动了新一轮城市总体规划修编。总体规划确定简阳市为资阳地区副中心，发展成为以商贸、旅游业、高新技术产业为主导的中等城市，到2020年城市人口达到28-30万人。城市沿沱江呈组团式结构布局，形成四个大的城市功能区。分别为：中部主城区、北部石桥片区、沱东片区、南部新市片区。
　　这一规划对城市功能有了明确的定义，也有了一点现代城市的气息，但仍然没有拓展开城市发展的空间，城市发展仍滞后于经济社会发展的步伐。
　　2006年，简阳市委、市政府提出“抽松旧城、开发东城新区、完善市工业园区城市功能”，以一座现代中等城市布局实施“三城同建”，再造一座功能齐全的新简阳。在“三城同建”战略目标的指引下，东城新区开发取得实质突破，一个阁楼式的高密度旧城区开始松动、“舒筋活血”。
　　2009年，简阳市紧紧抓住成都资阳区域合作、开发“两湖一山”新五大旅游区，正在建设中的三岔湖旅游快速通道、成简快速通道，即将启动的成安渝高速公路、成渝城际铁路带来的发展机遇，主动融入成渝交通枢纽经济圈，提出了“2171”城市发展战略：以“两城一区”和“七园一带”作为新一轮城镇体系规划发展的主构架，迅速启动简阳50平方公里大城市、三岔镇30平方公里中等城市以及成都·资阳合作区域100平方公里“两城一区”规划，快速完成总规划面积34平方公里的“七园一带”产业发展规划。
　　建设大城市。总体规划修编相关工作加紧进行。
　　简阳城市建设进入一个飞速发展时期。
　　大手笔推进 “三城同建”起高楼
　　“三城同建”，把简阳城市建设带进一个崭新的天地。
　　“原来一直以为简阳城市没多少发展前景，从没想到还可以从东区发展开。”在简阳城土生土长的刘女士感叹道，城南的市工业园区完善城市功能，城市得到延伸，理念变了就是不一样。
　　“把一张蓝图绘到底。”在已有的基础上，简阳市委、市政府与时俱进，不断完善城市规划，同时加快了城市建设步伐。
　　——完善旧城区功能。按照“抽松旧城”的思路，先后完成了内南环线、城南大道、车站路、天成路、白塔小区滨江路、西干道沥青路面改造、文化广场、城区防洪堤等项目，即将启动绛溪河大桥、北干道环境整治、葫芦坝旅游景区开发等项目。加快实施京龙?江水湾、海上花园、香港城、逸水鼎城等20余个房地产小区开发，预计今年开发60万平方米。
　　老城区北门的铁路平交道“82道口”，事故频发，几届政府领导班子想要改变现状都未能如愿。今年他们下定决心，与成都铁路局沟通，终于达成共识将平交道改立交道，并于5月初开工，今年11月底将完工；
　　滨江路沱江三桥桥头“鸭棚子”，饮食业的黄金地段，简阳市委、市政府痛下决心拆除1200平方米，还绿地于群众，腾松城市空间。对此，40户商业房、住房将被拆迁，相关部门做了大量工作；
　　市政设施进一步完善。过去简阳城区仅有政府街、正中街、新民街等街道，且街道较为破旧。到2008年底，简阳城区街道达到26条，布局更趋合理；同时大力实施城市亮化工程、人行道彩化工程、城市绿化工程、城市防洪堤工程、水环境治理，增加城市供水、供气能力。
　　——城南新城建设按照“工业园区、城市新区”思路，大力推进园区基础设施项目，已完成园区一期、二期主干道及配套设施建设，正抓紧推进三期主干道建设。
　　——东城新区建设。规划面积10平方公里、人口10万。目前，2平方公里核心区城市骨架已形成，简阳市委、市人大、市政府、市政协四套班子及市级30个部门已迁入新区办公；先后完成了沱三桥、雄州大道A段及绿化、次干道及绿化、市级机关办公区及景观绿化工程、滨江路及绿化工程、城区水环境治理等项目；正在推进雄州大道B段、滨江路北段、二期安置还房等项目；即将启动沱一桥重建、东城新区中心公园、雄州大道C段、东溪镇旧城道路改造及绿化、简阳中学新校区、三期安置还房、鳌山东环线等项目建设；加快推进新区医院、学校、邮电等社会公益项目建设，已建成市高级职业中学、简阳中学新校区一期工程，正在进行一幼、市中医院、妇幼保健院等建设。
　　最近，总投资12.46亿元的东城新区六大项目招商已经完成，正在启动或即将启动。9月9日，雄州大道C段道路工程建设开工，工程起于成渝高速路石桥出口，穿石养公路、跨沱江，止于河东新区雄州大道B段相连接，全长4.1公里，双向六车道，全线大桥3座，总投资2.65亿元，是推动东城新区开发建设的重要组成部分；东城新区三期安置还房工程，规划总建筑面积18万平方米，总投资3.73亿元；东城新区中心公园及周边市政道路建设工程，总投资1.6亿元；东溪旧城道路改造工程，全长约1256米，滨江绿化带及城市支路长约1250米，总投资1.85亿元；简阳中学河东校区工程，总投资1.6亿元；东城新区B-13号地块蜀阳公司拆迁安置还房及经适房、廉租房工程，总投资1.3亿元。这些工程，最短的8个月，最长的2年完工。
　　两年后，东城新区将以一个崭新的面貌展现在世人面前。
　　同时，三岔湖中等城市发展的步伐也在加快。
　　大胆识创新
　　“六换”思路破“瓶颈”
　　投资渠道多样化、投资主体多元化、项目建设市场化。
　　简阳市在大手笔建设城市中，以“六换”的思路，通过市场化运作，有效破解了资金瓶颈，快速推进了城镇化建设。
　　近几年来，通过财政投入、银行贷款、土地运作增值、招商引资等多方筹措城市建设启动资金。他们以土地换项目，完成了沱三桥、雄州大道A段建设，启动了雄州大道B段建设；通过砂石资源配置，完成了内南环线建设；利用城市规划资源，在沿江配置经营性景点和出让水面经营权，启动建设了城区水环境治理工程；以项目置换方式，推进了东城新区市级机关办公区和旧城区“香港城”建设项目；通过土地整理项目，为城市建设赢得更多用地指标，实现了新旧城项目互动开发、同时推进。今年以来，充分发挥国资公司平台作用，加大政府性融资力度，筹集城市建设资金。目前，简阳市资产经营公司、土地整理公司、成都现代工业投资公司已融资到位4亿元。
　　在推进城市建设中，简阳市从项目生成、包装、推出、落地的所有环节，把责任明确到领导、传递到部门、细化到个人，对项目矩阵式管理，细化了阶段任务及形象进度、建立台帐、定期通报、限期完成等制度，确保了城建项目的扎实推进。在强化规划、狠抓落实的同时，他们不断探索加快城市建设的保障机制，建立并坚持规委会、城建例会、拆迁例会、项目例会、土地审批例会、资金审批例会等制度，设立了城建指挥部、项目评估办、项目推进办等机构，制定了推进城市建设的干部风险金奖惩制度，从用地、融资等各种要素保障城市建设的快速推进。
　　大力度建设
　　“天府雄州”展新姿
　　“这几年进来不少大的开发商开发建设小区，我们才知道了什么叫大楼盘。城市绿地也多了，活动场所也多了，工作生活环境大大改善，真的是变化太大、大快了。”已退休的尤老师本想回外省老家或外地工作的儿女处养老，但她最后还是选择了简阳。
　　依托沱江，拥江发展，以两岸发展为契机，向周边辐射，形成50平方公里大城市骨架。“依托依山傍水优势，用3年左右时间，重点进行‘一江两岸’景观打造，努力建设特色城市。”简阳市雄心勃勃。
　　2000年11月，简阳市沱江二桥动工。两年后，沱二桥正式启用。建设沱二桥，原意是为穿城而过的长途车流开辟新路，减轻城市交通压力。如今，这座以解决交通为主要目的的跨江大桥将成为城市的一部分。
　　三座大桥、3000亩水面、两岸景观带，白天游船穿梭，夜晚灯火闪烁、浮光掠影……这就是不久的将来简阳城区“一江两岸”的美景。
　　沱二桥，将与正在新建的沱三桥，正在规划建设的沱四桥，连接两岸，形成“日”字形，西起石桥，东至新市。“将这一区域建设成为中央商务区：休闲、商务、绿化。”
　　“东城新区以崂山公园为‘肺’（绿地），旧城区以葫芦坝为‘肺’，滋养城市。”“山护城、水绕城、林拥城、城园一体。”
　　简阳，正信心百倍建设山水园林生态化的现代大城市。