简阳市人民法院“立案调解”工作纪实

黑锅

案前调解矛盾纠纷，是简阳市人民法院长期保持的优良传统，早在20世纪90年代初，该院就创造性地开展了案前调解纠纷，收到化解纠纷、案结事了的可喜效果，为最高人民法院所肯定。近20年过去了，该院没有丢掉这种传统，继续保持了这种特色调解，并将这种传统发扬光大，将案前调解引向案中，延伸案后，一根调解主线，贯穿审判、执行的全过程，彰显人民法院为民化解纠纷的创新思路，闪烁着科学发展观在审判实践中的维稳之光。据统计，该院2006年至2009年5月，立案调解各类纠纷3989件，相当于进入审判程序开庭调解纠纷的1.4倍，占该院全部调解结案的57.8%。立案调解的所有案件，80%当场了结，当日兑现，有给付内容的案件95%自动履行，没有一件进入执行程序，调解后当事人自动撤诉的达61.27%。在立案调解的案件中，防止斗殴、群体闹事、自杀他杀等矛盾易于激化的案件数百件次。近期，四川省高级人民法院立案庭到该院进行调研，高度肯定这种特色调解，认为其做法和经验值得向全省推广。
　　效 果
　　案前调解，纠纷解决快。民事纠纷，特别是矛盾易于激化的纠纷，需要在极短的时间内迅速案结事了，这些案件如按常规的诉讼程序，不仅不利于纠纷的解决，还有可能激化矛盾，损伤当事人的利益。对此，简阳法院对一些特殊、亟待解决的纠纷，采取案前调解，特事特办，急事急办。
　　2008年6月，越西县保定乡彝族同胞孙某来到简阳务工，受雇于魏某，对其购买的一所九年义务制教育学校的旧房进行拆除。因旧房年久失修，遭风雨侵蚀致墙体不牢，施工中突然垮塌砸伤孙某右腿，后经四川华西法医鉴定中心鉴定为七级伤残。事故发生后，魏某认为孙某施工中未采取措施安全操作，其责任应由孙自负，拒绝承担责任，随即外出，下落不明。孙某索赔无路，情绪激动，到处找魏拼命。在找不到魏的情况下，由其家人背到简阳市四处上访。同年年底，孙某索赔不成返回越西县。2009年4月10日，孙某在家人的护送下，再次来到简阳，抱着投石问路的心态来到法院。
　　简阳法院立案调解中心的法官接待孙某后，耐心听取了孙某的陈述，了解到孙某家境贫困，急需赔款治疗腿伤，而魏某自工伤事故后，外出隐匿，不见踪影。该案若按正规诉讼程序审理，仅公告应诉期就要2个月，加上应诉、答辩、审理、判决，至少要6个月时间。显然孙某拖不起时间。为及时解决孙某的燃眉之急，简阳法院立即启动案前调解程序，将原房主的九年制义务学校作为诉讼第三人纳入，向其讲明该校在法律上的连带责任，学校领导深明事理，体谅孙某的困难，愿意代魏某垫付工伤赔偿金，待魏某出现后，再向魏某追偿。4月13日，立案调解中心法官主持孙某与九义制学校调解，当场达成由九义制学校代赔各类损失13万元的协议，并立即交付兑现。此案从受诉至给付兑现，仅仅三日。当孙某领到这笔赔款后，止不住热泪盈眶，他紧紧拉着法官的手说：要不是法院采取案前调解处理，他的官司不知要拖到何年何月。事后，孙某在亲友的陪伴下，将一面“法治天下，春满人间”的锦旗送到简阳法院院长李守正手中。
　　案中调解，纠纷解决全。民事纠纷，特别是涉及婚姻家庭纠纷，往往是剪不断，理还乱。这些案件，往往案中有案，纠纷中有纠纷，如长藤结瓜，一理一串。而按诉讼程序办案，则是一事一断，一案一判。以单一性的审判程序去处理复杂的长藤结瓜纠纷，解决案件不易彻底，有的甚至案件一判，纠纷再现。对这类纠纷，该院在审判前采取反复性的案件调解，随时出现矛盾，随时调解纠纷，直到案件彻底了结。2009年4月，花甲之年的老人李某与老伴曾某来到法院要求离婚。承办人员在询问中得知，两名老人均系再婚，李某再婚前生育一女，以后带着女儿同曾某再婚，再婚后又生育一子，四人生活在一起至今未分家，家庭成员复杂，为财产分配争执不断，矛盾激烈，致两人难以共同生活，李某无奈之下起诉来院要求离婚。按照程序规定，法院受理后只需对两人的婚姻关系做出处理。然而该案是由其家庭财产纠纷引发的，如果就案办案，判决双方当事人离婚，而不同时对其家庭财产进行合理分配，即使原被告结束婚姻关系，其财产纠纷、赡养问题也要引发新的诉讼，产生新的矛盾，使双方继续处于对立之中。根据案件实际情况，为了避免产生新的纠纷，承办法官开展案中调解，将两名老人和其子女召集到一起讲法律，摆道理，积极疏导，化解双方及其子女间的对立情绪，使其心平气和地就财产分割协议和赡养协议达成一致意见。该案调解后两名离异老人各自分得了相应财产，赡养协议也使其晚年生活有了保障。就这样，一起离婚引发的多案纠纷，提前得到了有效处理，既及时预防新的矛盾产生，减轻了当事人的诉累，又提高了审判质效，节约了资源成本。
　　案后调解，纠纷解决彻底。如前所述，长藤结瓜式的民事纠纷，解决了一个，还会派生出新的纠纷。这类纠纷，潜伏阶段，民事诉讼无法解决，因为法院办案，只解决已经出现的纠纷。而案后调解，可将随时出现的潜伏纠纷随时解决。日前，该院从索赔案中调解财产分割纠纷就是一例，且效果极好。2007年12月，万某驾驶二轮摩托车搭乘妻子江某某回家时，与重庆市某汽车运输公司的货车发生碰撞，其妻当即死于车祸，万某及女儿一同受伤。随即万某及其女儿和岳父母等四人诉讼来院要求赔偿。案经简阳法院调解，该涉案运输公司和承担理赔的保险公司支付了赔偿款约20万元。当法院通知四人领取赔偿款时，四人却因赔偿款分配问题争执不下，万某认为该按四份进行分配，而岳父则认为女婿在交通事故中未保护好妻子，不仅不该领取赔偿款，还应该对岳父母进行赔偿。于是，承办法官组织案后调解。在法官的情理兼备、耐心说理下，其岳父母接受了法官的调解，领取4.6万赔偿后，余下的15.6万元留给了外孙女。
　　作 法
　　简阳法院的“立案调解”之所以取得这样喜人的成效，得益于他们有一条走向成功的路子。
　　思想重视，立足以人为本。人民法院的审判工作不应该就案办案，尤其民事案件，要跳出法院自身的范围，在“以人为本、构建和谐社会”中寻找位置，将其工作与党和国家工作大局融为一体，创新思路，谋求发展。简阳法院领导班子以这样的理念站在为经济发展、社会和谐稳定提供坚强司法保障的政治高度，将立案调解作为重要工作，以此提高办案法官的思想认识，开动脑筋、创新思路，将过去行之有效的传统特色调解继承发扬，并加以发展，走出了立案调解的新路子。
　　强化保障，建章立制。为使立案调解工作有章可循。简阳法院成立了以院长为组长的立案调解领导小组，设置了立案调解中心，配备了立案调解专业人员，并在审判、人力资源配置方面倾斜，给予强有力的物质保障。在总结多年调解工作经验的基础上，制定了《简阳市人民法院关于进一步加强调解工作意见（试行）》和《简阳市人民法院立案调解实施办法（试行）》，使立案调解工作有了可靠的组织保障和制度保障。
　　尊重事实，坚持依法调解。简阳法院立案调解坚持三项原则：坚持依法调解原则，防止片面追求调解率而强制、违法调解，调解协议不得违反法律法规，损害国家、集体或者第三人利益；坚持当事人自愿原则，充分尊重当事人选择权，在鼓励当事人进行立案调解的同时，由当事人自主决定是否进入诉讼程序；坚持调解有限性原则，如果超过立案调解时限仍调解不好的，立即转入审判庭处理，防止诉讼拖延。
　　规范操作，细化流程管理。当事人诉讼时，立案审查人员进行风险告知和诉讼成本核算，引导当事人寻找更好的途径化解矛盾；审查环节未调处的，告知当事人可进行立案调解，发放《立案调解申请书》，编号登记转入立案调解中心调解；诉前调解不成功，当事人坚持要求立案且符合立案条件的，正式立案，进行审前调解（简易程序10日，普通程序20日），届时调解不成的，转入相关办案庭进入诉讼程序。立案调解成功的应有协议或依据，处理完毕后承办人填写《结案登记表》，作结案处理。
　　整合资源，三位一体并行。坚持调解优先、调判结合的原则，加强诉调对接，做到“司法调解、行政调解、人民调解”三大调解有机组合、“三位一体”并行，建立调解联动机制，创建信息共享平台，整合社会各界资源，将人民调解和行政调解前置，充分发挥人民组织和行政机关调处纠纷的积极作用，尽可能将矛盾纠纷化解在诉讼之前。同时，发挥民间调解作用，建立由退休司法工作者、知名人士、专家学者、律师及其它热心公益、热心邻里和睦的社会人士参加的调解员库，邀请其共同化解纠纷，依法确认三大调解机构的调解权威。
　　构建格局，三级调解联动。依托维稳综治的力量，推动建立市、乡（镇）、村（社）三级联动的调解网络体系，在各级建立相应的调解组织机构，贯穿调解理念，发挥调解职能，在巩固现有乡镇、村、社区、企事业单位人民调解委员会的同时大力发展区域性、行业性、专业性和其他类型的人民调解委员会。
　　及时汇报，争取党政支持。及时将立案调解相关工作向党委、政府汇报，积极争取党委、政府的理解、支持和扶持，在党委政府的帮助下推进多元纠纷化解机制，让立案调解的触角延伸到全市各个部门，充分发挥其在有效化解矛盾、营造法治环境、维护社会稳定、促进社会和谐等方面的积极作用。
　　积极创新，灵活方式方法。立案调解有一套灵活有效的新方法。即：风险评估、成本核算法，详析法理、教育引导法，速收速调、当日即调法，电话协商、远程调解法，上门服务、前移关口法，情理共用、换位思考法，巧借外力、寻求帮助法，接访下访、提前化解法等等。多种立案调解方法的适用，因案而宜、择时适度、合理运用，有效提高了立案调解成功率。
　　经过多年的实践，立案调解在简阳法院已经体现出了明显的现实意义。它将立、调、结三合一，体现了调解的快捷性、经济性和有效性。具体言之，一是方便当事人诉讼，减少当事人诉累。立案调解能使简易的民商事案件在最短的时间内解决，减少了当事人的诉累，立案调解中心的工作效率很快得到社会各界的认可。二是节约审判资源，降低审判成本。立案调解简化了诉讼程序，大量简易的民商事案件在立案调解中心得以解决，不再进入诉讼程序，从而节约了审判资源，降低了审判成本。三是提高审判效率，构建和谐社会。立案调解优化了纠纷解决程序的效益，快速、简便、经济地解决纠纷，进入立案调解程序的民商事案件，平均审理天数大大缩短，矛盾纠纷在最短的时间内得以化解。该院今年立案调解的案件，平均审期只有2天，大大降低了当事人的诉讼成本，也减轻了法院压力，缓解了案多人少的矛盾。四是实现了法律效果和社会效果的有机统一。案件调解成功，可以化解当事人的对立情绪，防止矛盾激化，对减少纠纷的对抗性、降低上诉率和申诉率有着积极作用。

地狱的草

字太小了锅老大，你考大家视力是否正常是不？