“金土地工程”带来的勃勃生机

黑锅

近年来，简阳市立足自身职责，实施“金土地工程”等民生工程，将土地整理与城乡建设用地增减挂钩相结合，整合资金、统筹规划，整村推进田、水、路、林、村、房综合整治，为新农村建设和城乡统筹发展“助力”，有力地支撑了简阳县域经济发展和融入成都经济区的步伐。
　　大力推进土地整理，恰逢其时。在简阳市，笔者见证了这项工作带来的巨大效益和勃勃生机……
　　为新农村建设“助力”
　　笔者日前来到玉成乡袁家坝村，这是简阳市2个国投、省投“金土地”项目中的一个。刚刚复垦出来的田地散发着新鲜的泥土气息，塑料薄膜下的韩国小辣椒苗正茁壮成长。
　　乡党委书记焉华告诉笔者，玉成省投金土地项目，整理土地面积11260亩，新增耕地面积1363亩。涉及玉成乡袁家坝村、斑竹湾村、赵家山村3个村、28个组，1924户，6604人。原来村落很分散，生活生产条件一般，通过实施土地平整工程（坡改梯和格田管理）去弯取直，去高填低，小块变大块，改善了耕作条件。
　　做为该项目牵头部门的该市国土资源局副局长贺贞文介绍：该项目是简阳市实施金土地工程与畜牧业结合的项目，利用金土地工程项目的资金优势，为现代畜牧业、现代农业、新农村配套建设道路、渠系、蓄水池、沉砂池、便民池、整治山坪塘和提灌站等基础设施，利用畜牧养殖业产生的有机肥源还田，培肥项目区整理后的土壤，提高地力，项目区内，新建畜牧养殖场5 个，并配套沼液循环渠池，将养猪场沼液还原到耕地，覆盖区域面积2500余亩。还利用金土地工程推动传统农业向现代农业转化，整理后的土地成功引进了重庆小天鹅集团整体承包袁家坝村低效枇杷园，将千亩枇杷园全部流转出去，改种为生产小天鹅集团火锅底料的原材料基地。农民以土地入股（租赁等方式）收益分红外，还能从农业产业企业中务工就业，增加收入。该项目的引进将使每亩土地增加2000元收入，项目实施后，推动了各地新农村建设步伐，实现了农业生产组织方式、种植方式的变革和产业结构的优化。
　　为城乡统筹发展“加速”
　　早在2006年初，简阳市就开始探索促进城乡统筹发展的有效途径，并达成共识：以土地整理和城乡建设用地增减挂钩项目为载体，整合各级各类支农惠农政策和资金，集中力量打组合拳，促进项目上规模、出成效，彻底打破条条款款约束，打破行政区域限制，杜绝扯皮推诿、“各吹各的号”现象。
　　2006年，该局积极争取申报了“四川省简阳市石桥镇城镇建设用地增加与简阳市石盘镇等乡镇农村建设用地减少相挂钩试点项目”，该项目折旧区选址于石盘镇花红村，坛罐乡南埝村、大鹅村，老君井乡石埝村，平泉镇杨家寺村。通过市级相关部门和项目所在乡镇的精心组织，充分发挥农户群众的主观积极性，采取农户自拆自建和联建的运作方式，结合该市复耕地较为分散的具体情况，因地就势，体现了丘陵地区特色。同时根据项目区实施情况制定了具体的土地权属调整方法，维护了集体土地和农户的合法权益，促进了社会稳定。该项目受到了省国土厅的充分肯定，并于3月份顺利通过验收，可为该市城市建设争取用地指标649.5亩，并节省各种费用2598万元。
　　该项目的实施，取得了一举多得的效果。既减缓了该市城市建设用地供地紧缺矛盾、保障了经济社会发展，又有效保护了耕地，实现了耕地占补平衡，同时改善了村容村貌和农民生产生活条件，推进了该市社会主义新农村建设。整村推进田、水、路、林、村、房综合整治及农村建房极大的带动了消费，扩大了内需，初步统计，户均装修和购置家具家电等在2万元左右，加上建房每户超过10万元。
　　为“双保”助力
　　简阳市作为四川省扩权强县首批试点县，紧邻成都市，拥有得天独厚的地理条件。近年来，该市把“加快融入成都经济区”作为战略定位，加紧发展经济。但是简阳耕地保护和用地保障工作面临的形势十分严峻，耕地保护压力加大，用地矛盾十分突出。既要主动服务，又要严格监管，是国土资源部门在当前形势下，服务经济发展全局、履行部门职责的工作主线。中央、省、地方政府各级投资扩大内需项目，全部要落在土地上，国土资源部门面临着双重的压力。破解难题，唯有靠解放思想，制度创新，该市给出了破解简阳发展用地难题，实现双赢的措施。
　　一是坚持科学发展理念，牢固树立国情国策意识，坚持依法管地，进一步落实耕地和基本农田保护共同责任，坚守耕地红线，为该市经济社会可持续发展奠定基础。
　　二是坚持又好又快发展理念，牢固树立依法保障用地意识，在有保有压、盘活存量、节约集约用地的前提下，千方百计争取上级对该市用地政策的支持，主动作为，服务大局、整合力量，理顺工作格局，下大力推进征地拆迁工作，确保各类重点建设项目顺利推进，为该市经济社会平稳较快发展提供强有力的要素保障。
　　三是坚持以人为本理念，要严格履行征地程序，积极拓展安置渠道，协调解决好被征地农民的就业、住房及保障等问题，把应支付的各类补偿费用依法、足额、及时支付到被征地村组和农户，绝不发生征地费用拖欠，切实维护被征地农民的合法权益。
　　四是严格执法监察，加强对项目用地和农村土地流转的执法监管，严禁将农用地擅自转为建设用地，推进执法关口和重心前移，对违法用地行为做到早发现、早制止，加快建立和运用土地批、供、用、补、查的统一信息监管平台。
　　五是狠抓民生工程，一是要创新农村土地整治，以土地整理、宅基地整理和新农村建设为载体，进行田、水、路、林、村综合整治，着力推动城乡统筹发展；二是打好河滩地资源这张牌，腾出一些建设用地指标，积极利用自身的优势资源，开拓创新，采取各种积极、有效的措施实施国有河滩地改造，在2007年已完成了沱江河简阳规划区内5032亩国有河滩地的确权工作的基础上，筹措资金将十里坝片区、射洪坝片区、放生坝片区的1600亩国有河滩地改造为国有建设用地。加上2007年已完成的900亩国有河滩地改造，累计改造2500亩；三是要按规划实施好红层找水工程，妥善解决困难地区的人畜饮水问题；同时要下大力做好地灾防治工作，确保人民群众的生命和财产安全。
　　六是创新审批方式，改进相关服务，做到“整体进入、权责同授、简化程序、公开透明”，同时要硬化首问责任制、限时办结制、责任追究制，实行“一站式”办公，着力提高行政审批效率，努力创造高效、清廉的政务服务环境。
　　自2006年以来，该市已实施完成“金土地工程”项目36个，整理面积39万亩，新增了耕地面积5.06万亩，新增建设用地0.17万亩。改善了项目区农业生产条件，带动了农业产业结构调整，取得了较好的经济和社会效益。

波波哥

我们村里，好像是去年也拿到了金土地项目，政府拔款修路，这条路总共有三个村，我们上面两个村是政府拔款，都修好了，但是大公路进来的第一个村，说国家没有拔款，就是不修，整到又成了一个烂尾工程。